預(yù)計(jì)在今年下半年，成都將參考“跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度”，開(kāi)始對(duì)2013年首批完成整治的30條黑臭河渠執(zhí)行類(lèi)似的扣繳制度，而且標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格：只是達(dá)到之前讓水體“看上去”清亮的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不行了，即將執(zhí)行的扣繳制度對(duì)水質(zhì)做出了高要求，必須高于現(xiàn)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。這是7月2日，記者從成都市環(huán)保局和成都市水務(wù)局同時(shí)獲得的消息。

“今年，整治的手段更強(qiáng)硬。”成都市環(huán)保局污水防治處處長(zhǎng)熊發(fā)榮介紹，2015年，成都以采取“加強(qiáng)資金扣繳力度”、“提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”、“組建全域暗訪(fǎng)小組”乃至另辟蹊徑的“先實(shí)施后規(guī)劃”等方式，繼續(xù)為市民打造“水潤(rùn)天府”環(huán)境。

黑臭河渠整治后分批執(zhí)行“扣繳制度”

“到今年5月底，武侯區(qū)已經(jīng)全面完成了轄區(qū)內(nèi)41條黑臭河渠的治理，總共投入資金近1.7億元。”成都市武侯區(qū)防汛辦主任劉自強(qiáng)介紹，治理黑臭河渠，武侯用了兩種不同的方式：三環(huán)內(nèi)的以治理排污口為主，三環(huán)外則重點(diǎn)是河道排污和修建生態(tài)河堤。

成都市水治辦工作推進(jìn)組副組長(zhǎng)尹洪介紹，2013年，成都排查鎖定了413條黑臭河渠啟動(dòng)分批整治，2015年是“收尾年”，總共投資33億元左右，最后一批200條黑臭河渠治理將在年內(nèi)完成。

 如何管好這些整治了的黑臭河渠，不反彈？成都將參照正在實(shí)行的“跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度”，采用“后續(xù)管不好就罰款”的方式。

現(xiàn)行的跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度，根據(jù)河流流量、水環(huán)境敏感程度和水質(zhì)管理目標(biāo)，罰款有20萬(wàn)元、30萬(wàn)元和50萬(wàn)元三個(gè)基數(shù)，檢測(cè)指標(biāo)有總磷、氨氮、高錳酸鹽三個(gè)，若有超標(biāo)，取“最高項(xiàng)”進(jìn)行罰款，“最高項(xiàng)”超標(biāo)多少倍，在相應(yīng)的基數(shù)上乘以這個(gè)倍數(shù)則是實(shí)際罰款數(shù)額。

“從已經(jīng)實(shí)施的跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度成效來(lái)看，其對(duì)區(qū)（市）縣地方政府的威懾力比較大。”熊發(fā)榮介紹，例如今年4月份，成都有個(gè)區(qū)縣一個(gè)月就被罰了186萬(wàn)元。

記者從成都市環(huán)保局獲悉，成都市正在計(jì)劃將跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)資金扣繳制度從“單項(xiàng)取其最高項(xiàng)”提高到“合并扣罰”，即每個(gè)指標(biāo)超標(biāo)加起來(lái)罰款，同時(shí)還將在原有42個(gè)市控?cái)嗝鏀?shù)量基礎(chǔ)上新增80%以上的數(shù)量，加強(qiáng)這項(xiàng)制度的震懾力度。而以這項(xiàng)制度作為參照的黑臭河渠的“扣繳制度”，也或?qū)?zhí)行“合并扣罰”標(biāo)準(zhǔn)。

污水處理凸顯不足實(shí)施“末端治理”

根據(jù)成都市環(huán)保局提供的消息，對(duì)整治完成的黑臭河渠執(zhí)行相關(guān)“扣繳制度”，首批30條是第一步，以后將逐步推廣到全部的413條。即將執(zhí)行的這個(gè)“扣繳制度”，要求其水質(zhì)必須高于地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

 值得注意的是，我國(guó)現(xiàn)行的污水處理廠出水水質(zhì)的最高標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A標(biāo)，都只相當(dāng)于現(xiàn)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的“劣五類(lèi)”，要讓413條全部高于地表水五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，是否能做得到？“水質(zhì)在四類(lèi)和五類(lèi)之間即可，但必須要超過(guò)五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，做不到就執(zhí)行扣繳，區(qū)（市）縣具體可采用通過(guò)引水加大河流水體稀釋力度等方式來(lái)進(jìn)行。”成都市水治辦工作推進(jìn)組副組長(zhǎng)尹洪表示，成都要打造“水潤(rùn)天府”環(huán)境，此舉勢(shì)在必行。

2015年，成都及其區(qū)（市）縣要做的，不僅是相關(guān)河渠要達(dá)到更高的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，還要對(duì)污水處理能力不足的迫切問(wèn)題采取措施。

“目前，成都市中心城區(qū)污水處理廠能力不夠的問(wèn)題異常凸顯。”尹洪介紹，中心城區(qū)的8個(gè)大型污水處理廠中有四個(gè)能力不足，其中位于武侯區(qū)的污水處理五廠最明顯。目前，針對(duì)這四個(gè)污水處理廠的擴(kuò)能提標(biāo)正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)2016年底建成投運(yùn)。在這個(gè)時(shí)間差里，成都推行“末端治理”，采取“合同環(huán)境服務(wù)”的方式對(duì)“多出來(lái)”的污水進(jìn)行處理。“末端治理”就是在污水即將排放到河流的那個(gè)地方，采取措施進(jìn)行治理。

對(duì)于城市擴(kuò)張快于市政污水管網(wǎng)建設(shè)的情況，今年起，成都準(zhǔn)備“另辟蹊徑”，推行“先實(shí)施后規(guī)劃”的方式，即“先建管道或臨時(shí)管道，再在擬定城市建設(shè)規(guī)劃時(shí)，申請(qǐng)納入其中”。“另外，成都市河管處還組成了一個(gè)暗訪(fǎng)小組，對(duì)成都全域的河流情況進(jìn)行不定期暗訪(fǎng)。”