以“江南水鄉(xiāng)”“小橋流水”著稱(chēng)于世的江蘇省，如今遇到的一個(gè)突出環(huán)境問(wèn)題就是水污染。

11月15日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組向江蘇省反饋督察情況時(shí)稱(chēng)，江蘇省環(huán)境保護(hù)總體走在全國(guó)前列，在全國(guó)率先制定生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，率先頒布長(zhǎng)江水污染防治條例，制修訂太湖水污染防治條例、湖泊保護(hù)條例、固體廢物污染環(huán)境防治條例等10余部地方性環(huán)保法規(guī)。

江蘇還對(duì)涵蓋66個(gè)斷面的區(qū)域水環(huán)境實(shí)行“雙向補(bǔ)償"政策，在實(shí)施“河長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)“斷面長(zhǎng)制”，進(jìn)一步明確黨政領(lǐng)導(dǎo)治水責(zé)任。

但督察意見(jiàn)稱(chēng)，江蘇存在“長(zhǎng)江保護(hù)部署推進(jìn)不夠有力”、“長(zhǎng)江江蘇段分布有30個(gè)集中式飲用水水源地，現(xiàn)場(chǎng)抽查12個(gè)，8個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題”等問(wèn)題。

今年7月15日至8月15日，中央第三環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)江蘇省開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察，形成督察意見(jiàn)，并經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

督察組于15日上午向江蘇省委、省政府進(jìn)行了反饋。反饋會(huì)由江蘇省省長(zhǎng)石泰峰主持，督察組組長(zhǎng)吳新雄通報(bào)了督察意見(jiàn)，江蘇省委書(shū)記李強(qiáng)作了表態(tài)發(fā)言。

督察發(fā)現(xiàn)，2015年長(zhǎng)江江蘇段41條主要入江支流中，劣V類(lèi)斷面占比20.5%，較2014年、2013年分別上升6.9個(gè)百分點(diǎn)和11.4個(gè)百分點(diǎn)。南京節(jié)制閘、鎮(zhèn)江葛村橋斷面水質(zhì)嚴(yán)重惡化。

“江蘇省在落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)方面還存在考核偏軟問(wèn)題。”督察意見(jiàn)說(shuō)，2015年10月，江蘇省明確將環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞"作為地方各級(jí)政府責(zé)任紅線，但在2015年各地生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任考核時(shí)，對(duì)南京市七橋甕、昆山巿趙屯斷面水質(zhì)不降反升問(wèn)題，沒(méi)有明確處理措施。此外，對(duì)無(wú)錫、泰州違反生態(tài)紅線規(guī)定侵占綠地或違規(guī)建設(shè)等問(wèn)題，也未明確相關(guān)要求。在2013年至2015年太湖治理目標(biāo)責(zé)任考核中，對(duì)直湖港、武進(jìn)港等11條總磷、總氮未達(dá)國(guó)家治理目標(biāo)河流的責(zé)任單位和人員，也未提出整改要求。

督察發(fā)現(xiàn)，連云港(6.030, 0.55, 10.04%)巿灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、灌南縣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)違法排污問(wèn)題突出，周邊地表水污染嚴(yán)重，七圩閘和大咀大溝化學(xué)需氧量分別超過(guò)地表水IV類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)約50倍和8倍。

長(zhǎng)江江蘇段分布有30個(gè)集中式飲用水水源地，督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查12個(gè)，8個(gè)存在環(huán)境違法問(wèn)題。無(wú)錫市長(zhǎng)江窯港，南通巿狼山水廠，鎮(zhèn)江巿征潤(rùn)洲、江心洲丹陽(yáng)等飲用水水源一級(jí)或二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在法律禁止的化工碼頭、水產(chǎn)養(yǎng)殖或修造船基地等，加之沿途危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸頻繁，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出。

督察意見(jiàn)稱(chēng)，《江蘇省通榆河水污染防治條例》實(shí)施后，鹽城、連云港、泰州、南通、揚(yáng)州5巿?jiān)谒匆患?jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)先后違規(guī)建設(shè)70余家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，部分甚至無(wú)污染治理設(shè)施，帶來(lái)污染隱患。全省危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足，危險(xiǎn)廢物超期貯存、非法轉(zhuǎn)移和非法填埋等問(wèn)題突出。此外，江蘇省部分污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大，需要提高管控能力。

太湖污染治理一直備受關(guān)注。但督察發(fā)現(xiàn)，2015年，太湖流域15條主要入湖河流中10條總氮、9條總磷未達(dá)到國(guó)務(wù)院“十二五”太湖流域污染防治水質(zhì)目標(biāo)要求，流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。9000余家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)中，無(wú)治污設(shè)施的約占三分之一，其中太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有161家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，約80%無(wú)治污設(shè)施。

《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》要求2015年底前完成望虞河西岸控制工程，但至今尚未開(kāi)工，嚴(yán)重制約與其配套的走馬塘排水工程功效發(fā)揮。此外，洪澤湖，駱馬湖非法采砂問(wèn)題屢禁不止，突破江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域管控要求，對(duì)南水北調(diào)東線工程、飲用水源安全及湖泊水生態(tài)環(huán)境造成威脅。

督察意見(jiàn)稱(chēng)，江蘇省“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決”。督察發(fā)現(xiàn)，江蘇省現(xiàn)有各類(lèi)化工生產(chǎn)企業(yè)6300余家，入園率僅30%左右，有的地區(qū)入園率甚至只有約10%。

督察發(fā)現(xiàn)，灌云縣臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)化工集中區(qū)現(xiàn)有125家企業(yè)，全部為規(guī)劃環(huán)評(píng)明確禁止、限制或嚴(yán)格控制的農(nóng)藥、染料、中間體類(lèi)項(xiàng)目。鹽城市沿海化工園區(qū)違反規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，在二期建設(shè)中引進(jìn)大量染料、醫(yī)藥、農(nóng)藥等項(xiàng)目，其中鹽城巿經(jīng)信委2015年備案的三泰化工周位酸項(xiàng)目，還在采用國(guó)家明令淘汰的鐵粉還原工藝。

 “此外，江蘇省部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出。”督察意見(jiàn)說(shuō)，徐州巿大氣污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，但仍然違法違規(guī)建設(shè)不少高排放項(xiàng)目，尤其是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，中泰能源科技、龍山制焦、東興能源等企業(yè)仍違法建設(shè)焦化項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響明顯，徐州市縣兩級(jí)政府均未采取有效措施及時(shí)處理。

鹽城市及有關(guān)區(qū)縣長(zhǎng)期放任鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法進(jìn)行多種開(kāi)發(fā)活動(dòng)，保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期存在大規(guī)模采集泥螺行為，緩沖區(qū)陸域面積共62.2萬(wàn)畝，其中47.1萬(wàn)畝已開(kāi)發(fā)為水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等。

督察意見(jiàn)說(shuō)，目前，江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾依然突出，一些結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題未得到根本解決，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大。督察要求，江蘇省各級(jí)黨委、政府要牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化綠色發(fā)展導(dǎo)向，努力構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，盡快建立具有江蘇特色的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，努力建設(shè)生態(tài)宜居的美麗新江蘇。

要求江蘇省盡快建立健全并嚴(yán)格落實(shí)適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)長(zhǎng)江、太湖、通榆河等重點(diǎn)流域生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。