青東農場區(qū)域整治完成，練塘鎮(zhèn)198地塊整治完成，吳淞江上游水源保護區(qū)整治完成……經過此前數(shù)年整治，青浦區(qū)“五違四必”整治工作已進入“深水區(qū)”，遇到的困難比以前更多。對此，青浦區(qū)出臺了一系列長效機制，同時充分調動群眾力量，將“五違四必”整治推向深入。年初區(qū)里鎖定拆違目標908萬平方米以上，6月份就已完成了全年初定目標任務，此后全年拆違目標調整為1291萬平方米，力爭9月底基本完成，到年底，全區(qū)“五違”問題將基本清零。同時，今年青浦將成功創(chuàng)建不少于100個無違村（居）。

區(qū)委書記趙惠琴表示，“青浦正處于從經濟追趕邁向全面跨越發(fā)展的時期，把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢是跨越式發(fā)展的最大課題。青浦具有得天獨厚的自然稟賦，全區(qū)上下要立足當前、著眼長遠，充分認識生態(tài)環(huán)境綜合整治的重要性和必要性，牢牢守住環(huán)境底線，勇于‘自我加壓’，讓更多百姓感受到整治工作帶來的實惠。”如今，“綠色青浦、上善之城”正以生態(tài)環(huán)境綜合整治為重要抓手，構建綠色生產業(yè)態(tài)，倡導綠色生活方式，保護綠色生態(tài)環(huán)境，呈現(xiàn)美麗城鄉(xiāng)面貌，為上海成為對外服務的門戶城市和長三角一體化發(fā)展的綜合性節(jié)點城市作貢獻。

綜合治理篇

創(chuàng)新工作機制推進“深水區(qū)”拆違

啃“硬骨頭”，既要“踩足油門”又要“蹄疾步穩(wěn)”

青浦區(qū)生態(tài)治理辦常務副主任張桂根告訴筆者，今年，青浦“五違四必”整治面臨的困難比往年更大：“一方面，工業(yè)用地減量化的‘政策紅利’已幾乎用盡，另一方面，經過幾輪專項整治之后，如今還存在的違建不少都是整治難度大、問題矛盾多的地塊，推進整治面臨更大挑戰(zhàn)。”今年，青浦全區(qū)拆違目標任務是歷年之最，庫內無證建筑數(shù)量巨大，涉及5萬多個點位，僅河道保護藍線范圍違建就涉及14400多個點位。各街鎮(zhèn)違建情況復雜多樣，小區(qū)違建問題事出多因，工業(yè)企業(yè)違建利益多元，這都給綜合治理增加了很大難度。既要“踩足油門”又要“蹄疾步穩(wěn)”，這對全區(qū)干部提出了新的要求。

以香花橋街道生態(tài)環(huán)境綜合整治市級地塊為例，該地塊的整治難點在于“廠改居”問題：香花橋街道地處青浦工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設區(qū)域，后來園區(qū)分設為3個開發(fā)區(qū)域——青浦工業(yè)園區(qū)、張江高新青浦園和青浦出口加工區(qū)，部分人員將工業(yè)用地上的已建廠房改造成居住房。由于規(guī)劃幾經調整、管轄權屬不明，該問題一直未得到徹底解決。對此，青浦區(qū)城管執(zhí)法局跨前一步，出臺了《“廠改居”強制取締實施方案》。今年6月底，香花橋街道市級重點整治區(qū)塊通過了由市住建委、市經信委、市規(guī)土資源局等部門組成的市級驗收組的驗收。

香花橋街道新城一區(qū)內的上海靈峰機械有限公司是一幢建筑面積631平方米的三層別墅，長期用于辦公和企業(yè)負責人家庭私人居住。該別墅未辦理任何手續(xù)，屬違法建筑，是該企業(yè)負責人父親在上世紀末親手建造的。面對整治，企業(yè)負責人一家起初表現(xiàn)出了很強的抵觸情緒。為使整治工作平穩(wěn)有序推進，根據(jù)上述整治方案，新城一區(qū)地塊整治專項工作小組多次與企業(yè)負責人約談，在表明必拆的鮮明立場下動之以情、曉之以理，經反復勸說，企業(yè)負責人終于同意騰退。今年清明小長假期間，企業(yè)負責人將別墅內的物品進行了搬離。小長假后第一個工作日，挖掘機等機械設備就進場，將該“廠改居”建筑逐步“肢解”拆除。

加強執(zhí)法力度行刑

整治進入“深水區(qū)”，對相關部門“敢于碰硬”的能力也提出了更高要求。環(huán)境整治工作面廣量大且觸動利益，必須有鐵腕治違的決心和手段。今年，青浦公安、水務、環(huán)保等部門“條”主動進“塊”，推動行政執(zhí)法、刑事偵查同步進行、同步上案、同步取證，已經連續(xù)破獲環(huán)境刑事案件14起，打擊處理31人，有力促進了環(huán)境整治的順利推進。

在此高壓態(tài)勢下，不少違建主體開始主動配合整治。位于趙巷鎮(zhèn)的上海人然合一現(xiàn)代生態(tài)園有限公司區(qū)域內有違法建筑4.5萬余平方米，因該地塊屬于違法用地，5年多前市規(guī)土局就對地塊承包人作出了行政處罰決定，但承包人一直未履行拆違義務。今年，承包人主動與所屬村鎮(zhèn)商談了拆違事宜，承諾在5月底前騰空、拆除相關違建。上月底，相關部門對“人然合一”地塊內的違建已掄開了“第一錘”，拆除違建1.4萬平方米。

此前，水務執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家合作社將大量土方堆積在朱家角鎮(zhèn)林家村西大盈港西岸河道管理范圍內，造成西大盈港河道護岸被毀。執(zhí)法人員赴現(xiàn)場調查并通知屬地派出所介入，行政執(zhí)法部門以“侵害水工程設施”進行立案查處的同時，公安部門以“毀壞財物罪”立案偵查，最終行政執(zhí)法部門對當事人作出罰款5萬元的處罰決定并要求修復被損護岸，公安機關對相關人員進行了刑事拘留并提交檢察院進行批捕。

今年6月5日，青浦法院正式成立環(huán)境資源審判庭，搭建了環(huán)境資源司法保護的綠色通道，加大了對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為的司法規(guī)制力度。

剛性考評，避免畏難情緒反復“發(fā)作”

今年，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作鎖定“1+3+34”區(qū)域：“1”是指“香花橋重污染河道地塊”，“3”是指軌交17號線沿線、主要河道沿線及主要道路沿線區(qū)域，“34”是指鎮(zhèn)級重點地塊。為擰成“全區(qū)一股繩”的整治合力，青浦區(qū)政府今年成立了生態(tài)環(huán)境綜合治理工作領導小組，區(qū)長夏科家為組長。領導小組下設辦公室，抽調了全區(qū)20多名優(yōu)秀青年干部集中辦公。各街鎮(zhèn)也專門設立了與區(qū)生態(tài)治理辦相對應的機構并設專職工作團隊。“生態(tài)治理辦通過召集會議、實地調研等方式全面掌握整治進度，在此基礎上進行整體協(xié)調推進。”青浦區(qū)生態(tài)治理辦主任、副區(qū)長顧駿說。

“沒有拆不了的圍墻，只有破不了的心墻。到了現(xiàn)在這個整治階段，要少一點研究拆不拆，多一點研究怎么拆。”張桂根說，為避免思想不統(tǒng)一和畏難情緒反復“發(fā)作”，青浦區(qū)還對相關部門、干部設立了剛性考評機制。對整治進度緩慢的街鎮(zhèn)和部門，生態(tài)治理辦將掛牌督辦，對態(tài)度“冷”、心態(tài)“私”、想法“多”的干部將適時約談問責。

此外，青浦建立了例會制度、傳閱制度、簡報、函告制度及微信群管理制度等，確保工作在制度的軌道上有效運行。同時明確，拆違數(shù)據(jù)進行“日報”，“五違”數(shù)據(jù)實行“周報”，保證利于收集分析。實施“五違四必三公開”，做到整治政策公開、認定面積公開、資金使用公開，確保用“公正”來鎖定所有新老違法建筑，用“公開”來避免可能出現(xiàn)的矛盾，用“公平”來考驗干部的工作能力，堅決防止因操作不規(guī)范、標準不統(tǒng)一，導致的舉報、信訪、集訪、行政訴訟等新矛盾。

區(qū)長夏科家表示，今年以來，在各街鎮(zhèn)、部門的共同努力下，全區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作推進有力，取得了顯著成果。全區(qū)上下要咬定目標不放松，不折不扣地完成年度目標。“保護好生態(tài)環(huán)境，也為青浦新一輪發(fā)展打下了較好的基礎。要圍繞各方關注的環(huán)境資源等問題，著力提升生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境綜合治理，同時加強城鄉(xiāng)環(huán)境管理，高效利用和節(jié)約資源。各部門要進一步完善工作機制，條塊結合、加強統(tǒng)籌、綜合施策，形成整治合力。”

長效管理篇

發(fā)動百姓鞏固整治成果，推動城市有機更新

百姓成生態(tài)環(huán)境綜合治理有力幫手

“創(chuàng)業(yè)難，守業(yè)更難”。隨著“五違四必”區(qū)域環(huán)境綜合整治的深入，在看到“補短板”成績、成效的同時，還要深入思考如何鞏固整治成果，這需要尋求群眾最大程度的支持、理解和參與。“自我加壓”的同時，青浦區(qū)也重視動員群眾力量。今年初，青浦區(qū)制定并實施了“我為綠色青浦做點啥”系列活動方案，讓更多群眾參與整治，從而使整治工作事半功倍。

重固鎮(zhèn)章埝村村部里有個“說理堂”，原來是村民反映問題、村干部調解鄰里矛盾的地方。近幾個月，章堰村干部把一份份《重固鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理倡議書》送到了前來“說理”的村民手里，并為村民詳細解讀相關政策，動員村民主動配合參與整治。同時，重固鎮(zhèn)還把相關政策、推進治理過程中涌現(xiàn)的事跡改編成了故事，在全鎮(zhèn)10個村居開展巡回宣講。“和冷冰冰的法規(guī)制度相比，老百姓更喜歡有溫度的故事。我們用生動的語言把生態(tài)環(huán)境綜合治理相關的故事娓娓道來，更易引起村民的共鳴。”重固鎮(zhèn)“故事沙龍大講堂”的故事員陳烈冰說。

“到底什么叫‘五違四必’？‘三清’又是哪‘三清’？拆違對老百姓到底有什么好處？”前幾天的一個下午，在重固中學的課堂上，鎮(zhèn)后備干部徐政健以通俗易懂的語言向學生們普及生態(tài)環(huán)境綜合治理的相關知識。最近徐政健非常忙碌，奔波于學校、社區(qū)、企業(yè)進行宣講。筆者從青浦區(qū)團委了解到，像徐政健這樣的青年宣講團成員還有很多。今年，青浦共青團也開展了參與生態(tài)環(huán)境綜合治理專項行動，團員青年們通過走街串巷開展宣講等方式，為生態(tài)環(huán)境綜合治理工作出力。目前，已有1.3萬余名青浦區(qū)團員實名簽署了《共青團員參與生態(tài)環(huán)境綜合治理承諾書》。